四级人力资源师证报考条件是什么(如何让更多英才脱颖而出)

【研究报告】

如何让更多英才脱颖而出

—— 三大城市群高端科技人才引进、培养和保留情况调查

作者：李俊凯、任蓉（分别为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京科学技术研究院国际与区域合作中心主任；科学技术北京科学技术研究院国际与区域合作中心服务部）主任、高级经济师）

编者按

人才是实现民族复兴、赢得国际竞争主动的战略资源。它是衡量一个国家综合国力的重要指标。习近平总书记在党的二十大报告中强调：加快国家战略人才建设，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，青年科技人才、优秀工程师、伟大工匠、高技能人才。天赋。实现高水平科技自力更生、自力更生最终取决于高水平创新人才。我国高端科技人才培养、引进、使用现状如何？本期推出智库报告进行分析。

北京航天飞行控制中心一群年轻科技人才庆祝我国首次火星探测任务成功登陆火星。新华社

高端科技人才是未来全球产业竞争的稀缺资源，是培育新生产力的重要力量。为了解当前我国高端科技人才的培养、引进、使用情况，本报告分析了国内三大城市群吸引和留住高端科技人才的切实措施，借鉴借鉴国际大都市的经验和做法，重点关注我国高端科技人才面临的挑战。存在的问题和挑战，并提出相关对策和建议。

现状分析：高端科技人才引进培养成效显现

京津冀地区、长三角、粤港澳大湾区是我国三大城市群，是各类创新要素的聚集地。深入剖析三大城市群吸引和留住高端科技人才的切实举措，借鉴国际发达城市群的相关经验，对于构建人才发展新格局具有重要意义既具有鲜明的中国特色，又具有国际竞争优势。

以“首都优势”为特色的京津冀区域人才一体化格局

京津冀地区是我国北方面积最大、经济最具活力的地区，在建设世界高端人才集聚区方面发挥着示范作用。依托北京首都优势资源，吸引高端科技人才。在体制机制上，北京在全国率先成立省级人才工作局，成立北京市人才发展战略研究院，按照“三市一区”的原则，量身定制“三市一区”的人才引进办法。 “一城一策”提供顶尖科学家创新团队开通人才引进通道，在中关村国家自主创新示范区试行高端领军人才职称评审“一条龙”政策，着力解决人才工作、生活中的痛点和困难。在创新生态建设方面，北京打造了包括竞赛峰会、产业园区、基金等在内的“六位一体”创业生态系统，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。在人才融合方面，京津冀联合发布《京津冀人才融合发展规划（2017-2030年）》、《京津冀人力资源和社会保障部门协同发展》等政策文件合作框架协议”。打造“同五郎”、“通宝堂”等一批区域人才融合发展品牌。

以“产业链”为导向的长三角人才协同发展格局

长三角地区经济活跃、开放程度高、创新能力强。是我国人才驱动发展的重要战略支点。近年来，长三角以“产业链”为引领，不断推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。一是以生产吸引人才，出台新的人才政策。结合自身产业发展重点，制定有针对性的人才引进政策，精准满足当地产业链的人才需求。例如，今年5月，江苏连云港出台《关于加强人才引进促进高质量“双招双引”八项措施（试行）》，围绕10个重点产业链、52个细分领域，精准吸引产业人才。产业链。二是举办品牌展会，聚集高端人才。持续举办中国国际进口博览会、世界顶尖科学家论坛、世界人工智能大会等高端论坛和展览。三是实施外国人高端人才互认。 《长三角生态绿色一体化发展示范区外国人高端人才工作许可互认实施方案》印发，要素流动领域一体化制度创新取得新进展。

以“市场需求”为驱动的粤港澳大湾区三位一体格局

近年来，粤港澳大湾区积极探索集人才引进、服务留住、整体培养为一体的人才机制。一是加大行业领军人才优惠政策。例如，广州出台了《广州市行业领军人才奖励制度》，为行业领军人才提供补贴。二是注重引进海外人才。广州开展“精英计划”等留学项目，实现重点引进海外人才和支持本地优秀人才海外培养的双循环，通过一一跟踪培养各行业高端领军人才和培训管理。三是以市场化方式完善人才供求、价格和竞争机制。深圳瞄准重点产业、重点领域、战略性新兴产业，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等约束，促进人力资源合理流动和有效配置。四是建立人才培养平台，完善共建和成果共享机制。例如，粤港澳建立了以中山大学为核心的大学联盟，配置内外产学研资源，对高端科技储备进行前瞻性安排。科技人才。

国际发达城市群有益经验：更加主动融入全球创新网络

当前，世界各国对高端科技人才的竞争日趋激烈。美国旧金山湾区、东京湾区、硅谷等高科技园区以其灵活多样的举措，成为全球人才聚集和交流互动的高地。具体来说，旧金山湾区聚集全球顶尖高等教育机构和一流实验室为核心，建立以孵化器和加速器为基础的湾区创新体系，培养和吸引一批全球顶尖科技人才，成为全球创新中心。网络的重要枢纽。东京湾区以筑波科学城为基础，建立企业主导的横向培育产学研合作机制，吸引高端科技人才。美国硅谷通过免税等优惠政策鼓励和支持猎头行业发展，构建全球人力资源网络，为硅谷龙头企业聚集顶尖人才。

国防科技大学电子科学学院学生在微波消声室开展科研工作。新华社

问题把脉：高端科技人才引进培养尚存短板

对比国内外重点城市吸引高端科技人才的政策和做法可以发现，我国已经形成了一系列吸引和留住人才的有效措施，并取得了一定成效。但仍需要看到，目前我国高层次创新人才仍然不足。尤其是缺乏领军科技人才。在高端科技人才引进和培养方面，尚待填补的短板主要包括：

前沿科技领域拔尖创新人才匮乏。目前，我国在前沿技术和未来产业的高端科技人才布局和储备不足。 《2023年全球数字技术发展研究报告》显示，我国人才基础雄厚，但高层次人才短缺。中国数字技术人才总数为12.8万人，排名第一，占全球总数的17%。但高层次人才仅有7000人（高被引指数不低于20），仅占全球总数的9%。此外，《2022中国人工智能产业报告》显示，全球人工智能人才需求量每年增长78%，顶尖人才稀缺且分布不均。美国人工智能人才总数是中国的1.6倍，其中技术开发人才约为中国的2.5倍。基础研究人才数量是中国的14倍左右。

国际高端科技人才引进难度加大。当前，国际科技领域人才竞争加剧，我国全球人才吸引竞争力仍不足。一是国际人才引进机制有待完善。除了缺乏国际人才需求信息的收集和汇总以及有针对性的招聘政策外，我国的人才招聘流程和程序还存在协调困难、程序繁琐、部分优惠政策难以落实等问题。二是引进国际人才的渠道不够多元化。与国外相比，我国很少采用专业猎头机构招聘、与国际公司合作交流、海外专项招聘等方式，吸引人才的效果并不显着。三是企事业单位吸引人才的主体功能不够。

高端科技人才效能发挥不充分。主要表现是：一是高水平科技创新平台建设存在短板。一些科技创新平台前期投入不足，中期缺乏资金支持。平台治理往往是分阶段且分散的。加之缺乏领军人才和创新资源共享共享机制，高水平科技创新平台资源利用效率不高，影响科技创新质量和效率。二是高端科技人才综合数据网络平台不完善。高端科技人才数据网络没有实现数据联动，降低了人才服务效率。

高层次科技人才存在流失现象。造成这种现象的主要原因是：一是科研环境不够友好。例如，科研项目审批流程相对繁琐、项目经费拨付时间较长、科研成果评价体系不完善等。二是高端科技人才生活服务保障有待完善。人才所需的“软环境”建设还不够，教育、医疗保障、社区建设提质增效。三是科技人才激励机制不完善。科研人才薪酬缺乏正常增长机制，加上精神和价值激励不足，难以体现针对不同人群、不同地区、不同行业的激励差异，一定程度上挫伤了科研人才的积极性高端科技人才。

对策建议：加快构建高端科技人才培养新格局

针对我国高端科技人才现状，要多措并举，集智引才，加快构建高素质人才培养新格局，实现“育”、“育”、“育”。 “引入”、“用好”、“保留”。

顶层规划前瞻布局，做到“育得出”。一是充分发挥我国自主培养国家战略人才的主体作用。重点建设一批高端科技人才培养基地，重点培养战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年人才和优秀工程师，进一步凸显企事业单位在人才培养和使用方面的主体地位。高度重视和投入科技人才发展，全面增强国家战略人才供给能力。二是制定具有国际竞争比较优势的战略性人才引进和发展规划。以引进“高精尖急”人才为导向，拟设立专项人才引进基金，建立符合国际惯例的激励机制，在项目经费等方面给予海外高端人才更大自主权，制定外籍专家领衔国家科技项目办法，支持海外引进人才深度参与国家规划项目、开展科学研究，帮助引进人才充分施展才华。人才。三是切实推进高层次科技人才前瞻布局。着眼未来产业发展，加快量子信息、基因技术、未来网络等行业领军人才储备，培养一批掌握生物技术、生物技术等领域前沿技术的高端科技人才。数字技术。

引才制度灵活创新，做到“引得进”。一是探索建立系统的技术移民体系，重点引进高层次、急需人才。针对关键核心技术项目，分地区、分行业细化人才引进政策，制定具体的人才引进规则。二是更好发挥市场选人作用。开展一系列市场化吸引人才、集聚人才行动。例如，培养本土专业国际猎头，加大海外人才联络处建设，充分发挥科技组织平台作用，围绕大项目、大项目、大平台开展多元化人才引进。三是更好发挥用人单位主体作用。用人单位管理部门要指导重点用人单位制定“一人一策”个性化引进计划，鼓励“人才引进”，畅通人才引进渠道，构建高效便捷的出入境居住服务体系，人才引进成效明显。雇主提供激励措施。

平台载体健全完善，做到“用得好”。一是加强国家科技创新平台建设和应用。建设用好国家科技创新中心、科学城、保税区、服务业扩展区、区域人才中心等科技创新平台，集中办好一批国家实验室、重点实验室、高校机构和新型研发机构，着力培育一批一流技术型龙头企业，完善高端人才服务载体。二是建设国家级“权威、集成、场景化、动态”的科技人才信息库，不断提高科技人才信息库的完整性和利用效率。三是构建基于决策场景和人才需求的管理服务平台。建设科技人才大屏展示、人才检索、人才画像、人才预测、人才评价等公共功能。定制开发各地区、各领域、各行业的子数据库，服务人才统计、分析、决策，帮助全面培养、引进、用好人才。

保障服务持续优化，做到“留得住”。一是优化高端科技人才支持项目。配合国家科技战略力量，扩大对战略前沿、新兴交叉领域和科技龙头企事业单位的资助额度。优化科技项目服务和实施流程，探索多种投资渠道，支持高端科技人才多层次参与运营，加强跟踪评估，提高全链条服务效率。二是强化高端科技人才服务保障。为高端科技人才提供优越的薪酬福利，支持子女教育、住房、交通等。开设国际科技人才语言文化培训班，促进国际人才尽快融入社会。三是实施以质量和创新为核心的人才评价和激励。提高应用型人才认定标准，丰富细化人才评价指标，拓展人才认定领域，不断完善和完善高层次科技人才认定、评价和考核体系，构建充分发挥人才作用的收入分配机制。体现知识、技术等创新要素的价值，让科锐激发人才、使人才成就事业。

《光明日报》（2023年10月12日第07页）

来源：光明网-《光明日报》